留存原住居民的生活空间防止整体的迁出
推进陕西省特色小镇和特色小城镇建设首先是要打造鲜明的特色。在建设过程中要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，重点围绕产业特色突出、建筑风格显著、文化特色鲜明、市场特色灵活的环境，不断挖掘差异性，培育独特性，找准特色，定位特色，发展特色，放大特色，凸显特色，打造符合当地实际发展的特色外形，沉淀小镇独特文化标识与小镇精神。
其次，要推进“三生”融合。立足以人为本，科学规划小镇的生活、生态、生产空间，形成“一镇一风格”。增强水、电、路、气、网和住房、医院、教育、商业设施等服务功能，注意保护小镇的历史文化遗迹遗产，留存原住居民生活空间，防止整体迁出。要注意保护特色景观资源，将美丽的资源转化为“美丽经济”。
特色小镇建设将成为农民脱贫致富的载体
指南明确，特色小镇是在几平方公里土地上聚集特色产业、生产、生活、生态空间的相互融合，不同于行政建制镇与产业园区的创新创业平台，力求少而特、少而专、专而精、精而美，机制灵活，要素聚合。特色小城镇是拥有一定的人口经济规模、区位优势和产业基础的行政建制镇，成为农民进镇创业、城乡融合发展、产城人文共建、传承特色文化的示范样板，力求功能全、产业强、环境美，服务好，扩权强镇，提质增效。
指南指出，要把特色小镇和特色小城镇建设成为广大农民脱贫致富的重要载体，成为加快县域经济发展的有力支撑，成为新型的城镇化和经济转型升级的重要平台，为实施乡村振兴战略与全面建成小康社会发挥积极作用。
特色小镇与特色小城镇建设要防止房地产化
创建新的特色小镇建设投融资机制，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的资金投入模式。引领人居环境，率先在重点示范镇与文化旅游名镇推进全镇域的农村人居环境整治，着力打造“美丽乡镇”“美丽乡村”，使特色小镇和特色小城镇成为各地农村人居环境整治的示范样板。
加快机制创新，将小城镇管理迫切需要且能够有效承接的行政审批、行政处罚及行政强制和监督检查权赋予镇级。允许镇级按照精简、效能、统一和管理扁平高效的原则，调整优化机构设置和人员配备，适度调剂人员编制，采取上挂下派等解决急需人才。
