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突围与蝶变:特色小镇路在何方?

发布时间:2019-04-25 点击数:255

4月19日,国家发改委规划司在浙江省湖州市德清地理信息小镇,召开2019年全国特色小镇现场经验交流会。会议称,要继续强化典型引路机制,逐轮推广精品特色小镇典型经验,不断完善政银企对接服务平台,支持符合发展规律的特色小镇建设,努力走出一条产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇高质量发展之路。

面对如火如荼的特色小镇风潮,我们该如何建设高品质特色小镇?特色小镇建设将给哪些产业带来变化?本报特邀来业界嘉宾,从建筑、资本等层面纵论特色小镇发展之路。

已淘汰整改了385个“问题小镇”

小镇故事多,充满喜和乐;看似一幅画,听像一首歌;若是你到小镇来,收获特别多……

特色小镇是从2016年初从浙江兴起。2016年10月,住房城乡建设部印发了《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》,将127个行政建制镇认定为“中国特色小镇”,江西文港镇、上清镇、温汤镇和江湾镇入选……2017年8月,住房城乡建设部印发了《关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》,将276个行政建制镇认定为“全国特色小镇”。在此引导下,各个省份也开始推进本区域内的特色小镇命名或创建工作。

全国特色小镇现场经验交流会上提供的一组数据是,截至2018年12月31日,在《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》将两批403个“全国特色小镇”更名为全国特色小城镇后,现有的特色小镇创建名单共有两个,分别是国家体育总局的96个全国运动休闲特色小镇、国家林草局的50个国家森林小镇,国家体育总局淘汰整改了34个、暂时保留62个;从各省份的工作看,各省份共淘汰整改了385个“问题小镇”。这说明,特色小镇的规范整改工作,是自上而下推动的,措施非常有力,效果也非常明显。

全国特色小镇发展探索出五类经验

与此同时,也有部分特色小镇建设取得了一定进展,积累了有益经验,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇。为推动各方面通过学习借鉴来制定有利于特色小镇健康发展的体制机制和政策措施,会上推广了“第一轮全国特色小镇典型经验”五方面的经验。

一是浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇和福建宁德锂电新能源小镇,在打造新兴产业集聚发展新引擎上的经验;

二是浙江诸暨袜艺小镇、广东深圳大浪时尚小镇、吉林长春红旗智能小镇,在探索传统产业转型升级新路径上的经验;

三是江苏苏州苏绣小镇,在开拓农业转移人口市民化新空间上的经验;

四是江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇,在构筑城乡融合发展新支点上的经验;五是天津西青杨柳青文旅小镇,在搭建传统文化传承保护新平台上的经验。

这些有益经验将在全国范围内推广,引导更多特色小镇因地制宜、学习借鉴、少走弯路错路,推动实现更高质量、更有效率的发展。

观点1:特色小镇要产业先行、安居又乐业

特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间融合,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇在国内还应该算是个新生事物,各地都还处于探索阶段。以国外已经打造成型的特色小镇为例,如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等,大多数都是产业有特点,文化有韵味,生态有魅力,而且为当地经济发展建设开辟出新的方向。

我认为,发展特色小镇是实现我国新型城市化比较好的模式。从世界范围来看,我国城镇化眼下还有较大差距,城镇化未来空间还很大。要从粗放型经济增长模式,向强调创新的集约型方式转变,发展特色小镇也是很好的一条路子。

目前,特色小镇建设在全国开展得如火如荼。按照规划,到2020年全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,引领带动全国小城镇建设发展。从当前全国风起云涌的特色小镇建设看,区域特征明显,模式探索多样。我国宏观经济发展已经进入转型期,城镇化水平持续提升,三四线城市房地产去库存问题严峻。在“大众创业、万众创新”的大背景下,过去粗放型的发展模式,未来必须强调因地制宜,重视资源集约,才能在竞争中形成核心竞争力。

我认为,经过几年发展“试错”,特色小镇未来的方向应该是环境美丽宜居、产业丰富,可以是集休闲旅游、金融、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等多种业态为一体。特色小镇的建设发展应该重在突出“特色”两字,应该根据区域特色因地制宜地建立与当地资源深度融合的发展模式。坤宇国开的愿景就是立志未来要打造一百个坤宇小镇、一百个国开酒店。正在打造的密云区巨各庄康养小镇为例,就是要因地制宜,结合项目的地理环境资源、地域文脉、现有设备条件,在旅游产品定位、旅游活动策划、空间规划设计、建筑设计上保护文脉,因地制宜地打造特色文化和特色体验空间,体现地域文化的可持续发展。

还有必须明确的一点是,特色小镇的建立,也是为了解决人的安居乐业问题,只有产业发展起来,人气才能聚集起来。以人为核心的城镇化,首先就要为人创造就业机会,要考虑特色小镇的产业能否立足,能否壮大,能否为当地百姓带来实惠。特色小镇要实现产业升级,提供更多就业岗位,吸纳更多的年轻人实现就地就业,才能改变“空心村”的现状,创造一个个充满活力的新农村,实现社会效益和经济效益齐头并进地发展。

如果不考虑本地的资源条件、区位情况、资源环境的承载能力,盲目吸引产业,却没有任何竞争优势,仅仅是简单地复制、一味求全,搞各种各样的重资产、高科技,肯定不利于特色小镇的发展。特色小镇的建设要注意将规划、资金、城市治理和产业叠加起来,千镇一面、万镇一体、没有特色的“特色小镇”终有一天会在竞争中被淘汰。

在新时代实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的大背景下,特色小镇有机会成为推动城乡融合发展的新载体。要从供给侧入手抓特色小镇建设,使产业可持续发展。特色小镇不能只是旅游小镇、加工小镇,还应该是一个绿色、健康、美丽的新型产业小镇。

观点2:要打造“有特色”的特色小镇

国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面19条具体任务。

《重点任务》再次强调了城市群-都市圈-中小城市-特色小镇的新型城镇化空间格局框架,试图通过转变城市发展观念,优化资源要素在城乡之间、大城市与中小城市之间的合理配置,最终实现人口、产业在这一空间格局内的再分配。

这是国家层面的大的布局,一是加强城市化进程;另外一个是加强农业的产业化进程。特色小镇产融结合的体系,肯定不会是凭空造出来的,一定是在原来的基础上发展来的。因为资本不会去试错,只会锦上添花。

特色小镇的产业发展定位要综合时间、空间、历史、文化、民俗、经济基础等多方面因素,不是一蹴而就的,还要通过反复的试错。产业的发展离不开人、资本和市场。特色小镇不仅仅是搞房地产开发。现在国家有政策性银行支持我们的产业开发,地方政府有产业引导基金,引导社会资本的投向。但是我们特色小镇的开发要有基础的产业,再加上旅游业和服务业,才能实现产业融合,实现共振,实现收益,从而达到长久发展的目的。

特色小镇要真正发展,必须要打造“有特色”的特色小镇,不应该千镇一面,单纯去复制别人家的成功经验。从地方政府层面来说,应该踏踏实实地做好调研工作,并结合本地的地方资源去规划,并且要把产业做实做细,让当地居民有收益才能安居乐业。要让产业有发展,政府才能实现收益,才能实现长治久安的目的。这才是发展特色小镇的核心要义。

另外,特色小镇建设是文化积淀到一定程度,特色产业发展到一定规模的产物,我们切不可急功近利,短视贪婪。节奏可以慢一点,步子却要稳一点,找准方向,明确特色后,政府要有恒心、有毅力,咬定青山不放松,认准方向不动摇。培育特色小镇,依靠的是市场机制,政府只能引导培育,不能主导操盘,只有市场买账,特色小镇才能走得更远。

观点3:成功开发运营特色小镇要把握7大关键

从实战经验来看,我认为特色小镇要成功开发投资运营,需要把握7个关键点:

1.创意一个好名称,编拟一段好故事——从在地文化传承、从时尚文化嫁接、从创新文化(5.330-0.09,-1.66%)创造,来实现特色小镇的风生水起。比如天津杨柳青、保定太行、杭州梦想等的特色小镇创立都是这种关键点的表现方式;

2.谋划一个新产业,对接一群新业态——特色小镇必须产业先行,产业发展必须是“产业系 业态群”才能够成为一种经济模式,才是当地政府谋划特色小镇的关键点;

3.搭建一个大平台,招引一批创业者——吸引更多更好的创业型公司共同发展特色小镇,才是特

色小镇可持续发展的基础与出发点;

4.选择一个好区位,借助一个好环境——要想生产、生活、生态三生并重,区位优势是特色小镇选址的比较优势,生态环境是特色小镇选址的成本优势;

5.获取一项好政策,构建一条资本链——产业主导、产业先行、产业维系,必须是拿到当地政府的政策突破点、政策优势点、政策覆盖点,同时形成债股并行、渠道畅通的投资-收益-退出机制;

6.打磨一批好房子,形成一种新生活——是特色小镇必须遵循产城一体原则,建立城市化生活方式的吸引力,才是重中之重的任务。建筑风貌与房屋规制的变化创新,社区服务与生活系统的周到细致,会成为特色小镇生活方式的组成部分;

7.年度一场大节事,四季一串小活动——特色小镇要想成为知名度高、消费点多、价值链长、收益额丰的运营经典,必须把活动成功策划与落地成功执行同样重视起来,那就是每一年要有具有国内、省内、市内重大影响力的节事策划,同时伴随着连续不断的四季活动、特色活动、行业活动、营地活动、学术活动、专题活动、专项活动等,使得特色小镇的活动不断、精彩连串、网红出现、传播经典。


来源:中国日报网

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