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把握特色小镇发展特征科学引领县域发展转型

发布时间:2019-06-14 点击数:133

       当前,我国城乡关系正由二元结构向加快融合发展转变。县域经济连接城乡、对接工农,是推进城乡融合发展的切入点。我省是全国县级城市最多的省份,县域经济体量大、影响举足轻重,充分发挥县域连接城乡的纽带作用,推动资源要素双向流动,加快城乡融合发展,将会产生巨大的势能释放,为区域经济发展带来新的气象。现阶段,在城市和乡村之间的县域,因地制宜发展一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇,是解决我省县域城镇化严重滞后于工业化突出问题,推动县域经济转型发展、提升综合竞争能力的重要引擎,是推进新型城镇化、重塑新型城乡关系的创新平台,是加强城乡融合的有效载体。但是,特色小镇建设发展有其自身的规律和要求,需要我们准确认识科学把握,创新打造符合我省发展实际和发展要求的高品质特色小镇。

      在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点

      作为城乡融合发展的主动力,城市和城市体系的形成与发展,是产业分工协作不断深化,城市沿着“点—轴—面—网”的路径,发展成为功能分工明确、结构联系紧密的城市群和有机城市体系的过程。小城镇是工业化初期城市兴起的起点,在工业化加快推进、要素向大城市集聚发展阶段会逐渐式微,但随着工业化进入中后期发展阶段,中心城市开始由集聚发展进入扩散发展过程中,中心城市与中小城市之间分工协作不断深化,形成以城市群为主要形态的网络型城市体系。这时,中心城市内部新区以及城市间节点城市会以各类(包括特色小镇)不同的空间组织形态而生成,一些大城市出现逆城市化趋势。从这一过程看,特色小镇与小城镇的兴起背景和发展动力是不同的,小城镇作为工业化初期的城市形态,发展的直接推动力是乡村人口和资源向集市和城镇流动转移;而特色小镇则是工业化步入高级阶段,城市发展由聚集进入到扩散条件下都市经济的高级形态,是城市深度分工的产物。它的发展动力更多的是城市要素的拉动和优化配置。作为城镇化较高阶段的产物,特色小镇其实是大中城市分化出来的专业化特色化的功能区域,是大中城市的卫星城镇。在空间形态上,它主要坐落于城镇化水平较高的中心城市周边和产业经济较为发达的地区。我省2018年城镇化率才达到51.71%,工业化城镇化水平区域间发展不平衡,只有郑州都市区及其周边、工业基础较好的产业集聚区以及一些自然人文资源独特的地区,具备较为良好的特色小镇发展基础。因此,我省县域发展特色小镇,必须兼顾到经济社会发展阶段和水平,按照中原城市群发展战略规划和乡村振兴战略规划,根据省内区域经济发展的趋势,首先在郑州大都市区周边、“米”字形城镇产业发展轴带以及具有旅游资源禀赋的小镇进行规划布局。

       在城市产业集聚和扩散之间找到最佳结合点

       特色小镇实质上是特色产业的集聚,是社会发展到一定阶段,城市产业升级的重要空间载体。随着经济社会不断演进发展,城市产业结构趋向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化,产业链不断延长,产业协同不断深化,那些顺应产业集群演进趋势,瞄准城市产业扩散转移,聚焦细分行业,集聚上下游产品和服务,集聚相关企业和从业人员,与城市产业形成产业配套、专业分工的区域,是特色小镇健康可持续发展的适宜土壤。因此,布局发展特色小镇,要在具有一定产业基础、具有发展特色和优势的区域。近年来,我省围绕“米”字形高铁正在加速形成“点面结合”的城镇产业发展轴带,这一轴带囊括我省绝大多数城镇,区位交通优势突出,产业基础良好。尤其是我省180个产业集聚区和176个商务中心区和特色商业区,经过多年发展,目前进入了转型升级发展新阶段,为打造特色小镇奠定了一定产业基础,也是我省特色小镇发展的重点区域。一方面,这一产业轴带要密切与大中城市经济联系,根据县级城市产业基础、发展条件和市场要素,加强与大中城市的产业分工协作,为大城市提供产业配套,通过委托管理、投资合作等多种形式跨区域合作共建各类产业园区,吸引大城市产业向县级城市延伸,形成规模优势突出、竞争力强的产业集群。另一方面,注重构建特色产业链和营造产业生态,有机融合产业链、创新链、服务链、要素链,形成同业企业协同创新、合作共赢的企业社区,推动新产业、新业态、新模式快速创造和应用,成为新经济发展和传统产业转型升级的集聚区、先行区,带动产业由中低端向中高端转换。

      在生产、生活、生态之间找到最佳契合点

      由于特色小镇产业具有高端性和创新性,从业人员多是创业创新的中高端人群,他们既重视职业的成长环境,也追求高品质的生活;既关心自身发展,也注重家庭生活;既要随时享受城市的便利生活,也能享有乡村的美丽生态。因此,特色小镇不同于传统的工业园区和城市综合体,它强调生产、生活和生态“三生”融合,产城人一体化发展。所以,发展特色小镇,必须围绕这些创新创业者的需求,突出宜居宜业的新型产业社区功能,在有限的空间里充分融合产业功能、文化功能、社区功能甚至旅游功能,完善公共服务设施,建设有个体理想追求的生活与工作一体化生活圈,同时打造小镇独自的文化标识,构建“产、城、人、文”四位一体的新型社区,兼具城市的功能内涵和乡村的生态风貌,形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围,满足现代人既要在市场大潮中激情创新、又要在优美环境中诗意生活的追求。

      在体制机制改革创新上找准着力点

      特色小镇作为一种新兴地域经济结构节点,其兴起背景、发展动力、建设方式、运营机制和治理模式等,都与行政建制镇、城市新区、产业园区以及城市综合体不同,需要进行全面的探索创新。因而,它既是发展的新增长点,也是综合改革试验区。从浙江的实践中可以看到,特色小镇虽然是由政府提出并引导的,但其投资建设运营的主体是企业,运行机制是市场化,治理模式是多主体的社区自治与自我服务。因此,发展特色小镇,实质是城市发展方式转变和管理方式现代化的过程,是政府职能转变的改革创新过程。必须进一步深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,政府不再直接参与小镇建设和经营,而是回归基础设施、公共服务、环境改善等公共性职能,政府通过“做城市、做环境”带动市场“做产业、做企业”,以“政府办好企业围墙外的事”带动“企业做好围墙内的事”,提高城市管理效能,实现城市管理从“政府主导”向“市场驱动”转变,优化特色小镇发展的市场环境。


来源:大河网

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